廣告刊登說明全國房展網網友心得分享 關鍵字:  
免費加入會員 會員登入 會員中心 回點土成金首頁
台南市綜合發展計畫總體發展計畫
http://www.bqhouse.com.tw/golden/profile.html?ccno=0802011177
點我觀看大圖
台南市都市發展空間結構示意圖
都市是一種有機體,它會成長、茁壯、以至衰頹。它有健康的時候,也有生病的時候。生活在都市的人們,隨著都市的興衰,感受不同的服務與氣氛。有人會問:都市為什麼有那麼多人?人們為什麼不居住在田野鄉間,而選擇建築叢林居住?答案有許多,諸如:有人為尋找工作而來到都市、有人為享受文化教育活動而選擇居住在都市、有人因生於都市而離不開都市……等。這些答案雖平凡無奇,但也是事實。當然,也有人厭惡都市,而選擇田野山林過著隱居式的生活,但那畢竟只是少數。總之,許許多多人,基於種種原因,而生活在都市之中,都市提供人們生活所需的一切,人們依賴著都市已成為不可否認的事實,當人們集居都市生活當中,許多神聖與罪惡也帶到了都市,因此有人因喜歡都市歌頌它,有人因厭惡都市而唾棄它。而台南市究竟是怎樣的一個都市?它的都市意義、功能何在?這不僅是都市規劃專業者必須探討的課題,也是每位台南市民必須了解、關心的焦點。
台南市現有的發展條件而言,台南的多樣性呈現在人文及自然兩方面。在人文方面,由於歷經不同時代的經營與文化衝擊,而具備了各項文化傳承下來的影響痕跡;從明熹宗天啟五年(西元1625年),荷蘭人在赤嵌地方興築普羅民遮城起,歷經明鄭時代、清朝、日據、光復各時期的經營,以及政府遷台後西方文化及日本文化的再度影響,在台南均能找出實質的軌跡。在自然方面,海岸的變遷,河川的改道,運河的經營,都造成了地景地貌上的豐富變化,並形成了生態體系上良好的資源。因此台南市未來的發展,應珍惜古都的文化資產,並掌握現有的河川水系及研究發展機構(如成功大學、亞洲蔬菜研究中心、台南農業改良場等),配合地方性產業,作為台南市未來發展的新基礎。簡言之,台南市的發展應朝向「建立一個文化與科技的生活都市」來努力:

一、文化的都市:

台南市是一個文化古都,而文化的都市不應是主張守舊和反現代文明,文化的發揚應將古物和古風融合在現代文明之中。雖然台南市的許多古蹟、古物已遭破壞,舊有民俗也多有改變,但是和其他地區相較,台南市還存在許多「文化資產」以待發掘與保存。因此,如何使台南市在朝向現代化建設的過程中,仍須建立其古都風貌的特色,使之有別於台北、高雄、台中等現代化都市意象,這將是未來重要的工作。

二、科技的都市:

一個城市能夠維持歷久不衰,必然植基於一些賴以維生的產業基礎上。台南市及其相鄰鄉鎮能夠維持今日九十多萬的人口規模,主要也是仰賴製造業的基礎。然而台南市的製造業已有外移的傾向,逐漸為服務業所取代,但這也非代表台南市將會成為一商業都市,因為台南市製造業的外移,係因台南市對一些傳統工業已不具生產的優勢條件。台南市若失去製造業的經濟基礎,加上缺乏其他顯著的經濟基礎條件,將很難避免衰頹的命運。為確保台南市的持續發展,台南市應配合航太中心、成功大學、亞蔬中心、台南農改場等高級研究發展機構,發展成為一座科技的都市;由於科技都市是重視秩序和效率的,它必須具有能夠吸引並挽留知識份子以及技術人員的條件,諸如良好的生活環境品質、鼓勵產業研究發展、提升產業技術等,這都是未來台南市施政的重點方向。

三、生活的都市:

一座生活的都市必須具備多種的居住優勢條件,諸如寧適、安全、衛生、健康、合理的消費以及多重選擇機會等均屬之。若比較台灣地區的其他大都市,台南市目前所具備的居住優勢條件,大致包括:獨特的河川水系資源、良好的氣候、合理的地價與房租、純樸的民風、符合人性尺度的都市規模、為大台南生活圈和台南都會區之中心等條件。尤其河川水系是都市的特色和生命,世界上著名的國際都市如巴黎、倫敦等,莫不「依水而建」、「因水而揚」,“水”不僅是觀光旅遊的資源,也是都市生活品質的指標。台南未來應珍惜、配合現有的優勢資源條件,加強各項生活性公共設施的規劃設計與建設,使成為最適人居、最人性化的都市,並形成吸引高科技人才的誘力。

綜合言之,台南市由於經歷長時期的歷史經營與變遷,以及適度自然條件與發展的刺激,而具有其他城市所沒有的多樣及親切的色彩;尤其她豐富的人文資源及多變的水系地理景觀,可說是台灣少有的具備多樣個性的城市,更是台灣少有的具備適當規模的城市。可惜的是,幾十年的發展,因計畫與發展過程未能尊重都市原有的脈絡,使得過去地理的變遷以及都市發展的軌跡,均很難在現今台南市的空間經驗中體驗,過去留下的都市節點,也大多失去了和都市結構的連繫性。這種放棄原有資源特色的發展,使得其發展速度不如台北、台中、高雄等其他都市;但也正因如此,才使得這座古都的特色,未被過度的外來文化及快速不成熟的開發形態所毀滅。

本計畫內容研擬的整體構想和部門的實施方案,即是在這種反省自覺的分析檢討中,針對台南市擁有人文及自然水系生態的多樣性,考慮採取不同於台灣其他都市偏重追求現代化經濟建設的一貫模式,提出建立台南市為「文化與科技的生活都市」之總發展目標,期使台南市不致失去其獨特的優勢條件,而在區域及全國尺度上能重新恢復昔日「台南府城」的風光,甚至在國際尺度上亦能成為著名的都市典範。

台南市未來的發展方向,在確實體認都市發展的各種限制及潛力之後,擬以多樣體系的強化,親切尺度的維護、以及都市效率的提昇為台南市綜合發展的最高指導原則。在確認台南市都市發展的方向之後,政府與民間的力量應廣為結合,共同發揚台南特有的風格,使文化傳承不絕,並且努力維護台南市特有的親切尺度,塑造人性化的生活空間,同時提昇都市體系運作的效率,使之符合現代化之科技精神,如此將可使得傳統文化融合在現代文明之中,進而建設台南市成為一「文化、科技的生活都市」。

欲建設台南市為一「文化、科技的生活都市」,必須先確認台南特有之風格,強化台南市在文化與自然地景的特色,並且需努力塑造良好的生活空間,調整產業結構,有效的利用各類資源,再配合以有效的經營管理制度與正確的規劃概念,如此定能達成台南市綜合發展之目標,提高台南地區之可居性。

在「文化、科技的生活都市」之總目標指導下,台南市未來的發展必須達成以下三項分目標,此三項分目標分別為強化多樣的都市空間體系,維護都市親切的環境尺度,以及提昇都市的運作效率,為達成這三項目標,茲將台南市未來應有之發展策略分述如下:

一、在發揚台南市特有之風格方面:
台南市特有風格的維護及發揚,在於清楚的分析、調查現有環境的資源與特色,並且訂定長期性都市保存與發展的計畫準則,以期對於未來發展予以正面的引導。除此之外,市政府應儘速研究建立都市設計準則,全面改善都市景觀與活動品質。都市設計是最有建設性且最有效的控制都市實質環境品質的手段,然必須經過詳細的研究,訂定適合地方特色的辦法,以有效的結合政府與民間的力量,共同維護並強化台南市獨特的風格。為達此一目標,台南市所應採取之策略,必須包括對人文資源的保護與再利用,以及自然資源的培育與開發等項目。

策略(一):保護與再利用豐富的人文資源,以重建古都之文化特色。
台南市具有極為豐富多樣的人文資源,然而近年來已逐漸遭受破壞而凋零,因此資源的保護實為當務之急,然後還必須透過適當的規劃及設計,才能加強人文資源的自明性與再利用。台南市區再發展的內容當以呈現各歷史時期的變遷以及與現代之連繫為重點,各個時期以及各類文化的影響都應在環境中予以定位及再利用,並且訂定妥善的辦法,使其擁有新的時代精神及效率。因此未來的工作重點應當是加強都市保存與文化建設的規劃與推動,並應加強藝術、文教等公共設施的規劃與開闢,同時還應推廣文化與社會活動,使之與生活相結合。台南市既為文化古都,即應發揚其歷史性的特殊角色,充分了解既有的資源,大力推展文化活動,並使之與生活結合,增加文化及社會活動的深度及多樣性,如此才更能突顯文化的意義。

策略(二):培育與開發水岸資源,以豐富台南之地景特色。
台南市具有豐富多樣的水域資源如運河、安平港、四草湖、西海岸等,應採多目標的遊憩開發方式並加強管理與利用。未來自然地景特色的建立要靠運河的整治、現有海岸資源、紅樹林特殊生態的保育、市區綠帶系統的建立,以及污染防治等種種措施,並應加強聯外道路系統,以期將東邊山地、集水區、月世界等特殊生態以及南邊的墾丁風光,與台南連繫成一系列之感覺經驗與生態系統的展示空間。台南市水岸遊憩利用潛力一直受到若干興趣團體之注意。然而這類水岸遊憩開發計劃多係零散提出,並未考量與都市整體發展之關係,尤其因集水區系統內所涉及的上、下游間污染、防洪等問題,往往並非單一遊憩區所可處理。零星開發的水岸景觀或遊憩設施可能反而是另一種資源破壞,是故應儘速由資源特性、未來都市發展趨勢中尋找出水系整治利用之方向。市政府應積極研擬台南市水岸發展政策,以做為鼓勵或管制特定水岸地區開發之依據。

二、在塑造人性化的生活空間方面台南市應當努力維護都市的親切尺度並致力環境品質的改善,在此方面之重要策略包括防止都市化的過度蔓延強化社區結構,並整頓空間秩序,塑造人性化的生活空間。

策略(一):有效控制都市規模,以維護都市之親切品質。
以台南市目前的人口狀況,以及近期發展的潛能而言,人口成長率還不至於急速升高,盲目開發與毫無計畫的發展狀況,反而會造成管理不易與資源的浪費。因此應當妥善利用已有的資源,已開發的公共設施,就各區域之發展潛力加以仔細評估,評定再發展之優先順序,然後擬定各項相關措施,對於各項發展予以主動的引導及矯正,以期充分發揮土地應有之效益。如此並可集中政府有限的力量致力於重點地區的經營,因而大幅提高環境的品質。

策略(二):強化社區結構,擴大民眾參與,以增加市民之認同感與歸屬感。
良好的社區結構,可以改善都市龐大空間的壓迫感及疏離感,建立親切的尺度、自明性與歸屬感,對於生活品質的提昇具有重大的意義。然而社區結構的強化並不是靠活動中心等硬體設施即可達成,而必須透過完善的調查與研究,了解居民的生活模式及活動型態,配合已有的社會性活動地點,詳細規劃各類軟硬體的建設,才能輔導改善目前較為鬆散的社區組織。

策略(三):全面整頓都市空間秩序,以提高生活環境品質。
台南市實質環境的最大問題在空間秩序的混亂,欲加以改善必須從多方面著手進行,首先必須改善開放空間之使用秩序,其中又以騎樓之使用整頓最為迫切。其次則應加強對建物之管制,並改善交通秩序等。

策略(四):加強公共設施之投資以滿足市民日常需求。
台南市公共設施不足之門題必須儘快改善,才能提昇都市之環境品質,其中又以公園綠地的需求最為殷切,應當加速開闢,並加強經營管理。除此之外停車場以及文教藝術設施亦是未來開發之重點。

三、在建立有效率的都市結構方面
欲提升都市運作效率,必須先減少因不當運作而累積的負面影響,以免造成已有投資的浪費,使得產生的效益,不足以彌補更大的社會損失。這種公共及私人投資的浪費,市民身心健康的損害,社會問題的產生以及工作效率的低落,都造成了龐大的社會負成本的累積,不但全體市民必須付出代價,並且禍及後代子孫,實不能不予以重視、及時矯正,而矯正不能只予治標,必須從社會教育與制度的根本做起,亦即秩序的重整,以及社會公平原則的確立來著手,同時還應確立社會公平的原則,使利益做合理的分配,如此才能提高各個團體共同建設的意願,減少人力及資金的閒置與浪費。

策略(一):調整經濟產業結構,促進產業升級。
傳統產業結構,在台灣今天的社會已面臨發展的瓶頸,必須做根本的調整與提升。為了振興台南市的傳統產業和發展有潛力的產業,促進產業升級以因應未來發展,台南市應設置科技產業或工業園區,並且加強產業研究,以輔導民間業者突破各種技術上的瓶頸,促使產業升級,除此之外政府更應該致力於生活環境的改善,污染的防治,以吸引外來的人才。

一個城市能夠維持歷久不衰,必然存在一些賴以維生的產業基礎。台南市及其相鄰鄉鎮能夠維持當今九十多萬的人口規模,主要也是仰賴製造業的基礎。然而台南市的製造業已有外移的傾向,逐漸為服務業所取代,台南市若失去製造業的經濟基礎後,加上缺乏其它顯著的經濟基礎條件,恐怕很難避免衰頹的命運。為確保台南市的持續發展,台南市應鼓勵產業的研究,掌握現有的研究發展機構,如成功大學、亞洲蔬菜研究中心、台南農業改良場等。隨著市中心區地價的提高以及交通資訊設施的改善,服務業以及其他專業亦可追隨著工業由市中心區遷出,往都市邊緣發展,可以工商綜合區(BusinessPark)的方式出現。市政府宜在都市邊緣交通便利處,劃定工商綜合示範園區,並輔導業者垂前往投資興建,不但可舒解中心商業區的土地使用與交通壓力,還可帶動都市邊緣地區的發展,因此應於適當地點規劃工商綜合區,並配合工業局科技工業區的設置,提升產業技術和生產效率,以加速產業升級。

策略(二):推動觀光事業之發展。
觀光遊憩系統的建立在台南有其必要性,除了改善目前極為貧乏的市民休閒系統外,更可帶動產業經濟之發展,對於台南特有文化的保存工作更提供了唯一有力的經濟可行性,並且台南市以其豐富多樣的觀光資源,當具有良好的潛力,可以極少的投資,回收極大的效益,實應儘速整體規劃開發,充分利用。

台南發展觀光的條件包括多樣的文化資產,如古蹟名勝,特有的小吃名產以及民俗文化的潛力,另外良好的冬季氣候更是有力條件。台南如能善加掌握其特有的潛力,當可發展成比高雄更有吸引力的居住中心及觀光遊憩的消費中心。因此應就既有資源妥善規劃,適度的發展具地方特色的觀光遊憩形態,並配合冬季的優勢條件廣加宣傳,當可為市民帶來優厚的利益,並可同時提昇環境的品質。然而觀光資源極為脆弱,不當的開發利用常會造成難以彌補的損害,造成得不償失的結果,因此在規劃設計上,必須審慎,並且配合良好的管理與培育措施以確保長期性的利用。

服務人口的增加將是未來的趨勢,為配合未來發展觀光、休閒以及文化藝術的目標,台南市宜繼續強化飲食及文化服務業的特色,並輔導業者提昇形象與服務水準,並輔導民間成立台南地區之消費者組織,以保障消費者權益,並提高服務業,特別是零售業、飲食業、旅館業之服務水準。

策略(三):有效合理的管理與利用土地資源。
台南市土地幅員廣闊,已發展用地僅佔26%,而未發展用地約佔74%,由這些數據可看出台南市腹地極多,這雖是都市發展之有利條件,然而如果無法有效經營管理這些地方,反而成為管理上之一大包袱。因此市府必須合理引導並管制土地之開發與利用,並應嚴格管制發展密度與土地使用不相容的情形,以提高環境品質。由過去都市發展的結果顯示,自然環境與天然資源的狀況常是一都市是否能持續發展的重要因素。因此各種土地使用皆應探討自然環境與天然資源的特質與該地區發展的適宜性,以作為土地使用規劃之依據,防止環境敏感地區的破壞與濫用,促進自然資源的保育。環境敏感地區為人類生存空間之中,容易因人類不當的開發行為,導致環境生態系統平衡的破壞,引發災害,而造成人類生命財產損失的地區。這些地區若缺乏適當的管制或前瞻性的開發限制,將使這些敏感地喪失或降低其在環境系統中所擔負的?能,致使人類的生活環境遭受一些不可預知的影響,例如山崩、地滑、水污染、表土流失、洪害及地層下陷等災害。為了確保資源的永續利用,避免自然環境遭受不當的開發破壞,並保障土地使用的安全,對於本市都市及工業的實質發展宜作適當的限制,限制區內不宜做為住宅、文教、醫院等高密度及長期性之投資,然限制區內可發展適度的觀光遊憩事業,以滿足休閒需求,增加土地利用效益並帶動經濟發展。

台南市中心區除五期重劃區及安南區外大部分均已發展,但由於土地使用分區管制尚未實施,導致已發展區到處顯得零亂複雜,無法達成已發展都市之效率。未來台南市土地使用發展上應從二方面著手,即提高已開發地區土地使用強度及有效開發未開發地區。這二者均有賴強而有力的發展控制手段,包含研擬土地使用分區管制規則,及確實按分期分區方案循序而行,以免造成公共投資的浪費。

對已開發區而言,首應確實檢討不相容土地使用情形,嚴格取締危害公共安全之工廠,輔導其遷入已規劃之工業區。同時對市區窳陋地區進行都市更新工作,不但可改善居住環境,亦可藉此重新規劃提供合理的公共設施。建議由市府輔導民間業者有計畫地合併更新,更新的設計應保持原有親切尺度與古都風貌,並應避免居住其他使用之間的衝突。對較大規模之土地開發則需嚴格實施環境影響評估制度,以減少對環境的衝擊。

同時為確保土地合理的使用,有效控制居住密度,均衡公共設施,維護都市生活品質,以及增進都市景觀,台南市應儘速全面實施容積管制。

策略(四):建立功能明確的運輸體系,以健全都市運輸機能。
台南市交通運輸效率之發展首重要務在於建立功能明確的道路體系。首先應在已發展地區全盤檢討計畫道路之功能及角色,以重建道路體系,並以市中心區單行道系統之建立來簡化車流之複雜性,以容納人行活動與自行車道系統提高行進效率;在尚未發展地區則必須在細部計畫擬定及各項通盤檢討時,加強道路體系之規劃。

從長期發展的觀點,必須適當管制私有運具之成長,並積極建立都市大眾運輸系統,以有效因應人貨的成長需求;由計程車、公共汽車與捷運鐵路之整合來建立良好的轉乘制度,以產生多樣化運具組合的運輸效率,減少相互競爭所造成的負面影響。

台南市應儘速建立都市發展資訊系統,並通盤檢討現有都市計畫之作業程序與機能,在數量之檢討與分析之外還需注重品質的問題,以確保長期發展之效率與品質。

策略(五):建立民主法治的觀念以重整社會的秩序。
欲重整社會秩序首先需培養民眾民主法治的觀念及習慣,同時還需建立社會公平與利益共享的原則,以合理的遊戲規則與良好的公權力與公信心,共同推動社會的進步。

策略(六):促使都市生態的健全發展,以確保資源的持續利用與長期成長。
由於台南市地形平坦,除了河川,低窪地外,並無其他如山坡地等天然的開發限制,洪水平原的限制由於災害間隔較長,災害影響的範圍較廣,受災的對象較不特定,因此可能人們很少尊重甚至意識到此天然限制。如此在無限制又無計畫的發展下,台南都會區的未來發展將可能持續蔓延,品質亦將持續惡化。因此為保障都會區最起碼的生活品質,應儘速對都會區之生態體系加以研究,對於發展之限制與潛力做仔細評估,並連貫所有的開放空間系統,建立成都市中的綠帶網路,以控制都市發展之品質。

因此台南市基於微氣候的調節,空氣污染的改善,噪音的隔絕,防洪防災的考慮,以及能源資源的維護等多方面的理由,宜綜合考慮各類因素,以生態的觀念,系統化的方式經營都市空間,以建立健全都市生態體系。

第九節整體發展計畫
台南市都市發展計畫之內容分為三大部分,分別為建立都市特色、改善都市生活品質以及提昇都市效率三大計畫,各計畫之主要方案及內容摘要如下表,詳細內容則請見下文說明:

表9-1台南市都市發展計劃內容摘要表

一、在建立都市特色方面
台南市的都市景觀,具有多樣與貧乏之雙重個性,並且結構隱晦,分區特性微弱,整體來說空間秩序混亂,環境品質不佳。未來除了需改善環境秩序以提高都市的可居性外,還需要積極的建立台南獨特的地景秩序與特色,大符提高環境品質以支持觀光事業的發展。為建立都市的特色,必須從歷史文化及自然景觀兩方面著手,並且需要良好的都市設計制度,以確保都市能朝預期的目標發展。

方案(一)強化都市之文化特色
台南市具有極為豐富多樣的人文資源,然而近年來已逐漸遭受破壞而凋零,因此應透過適當的規劃及設計,利用傳統的歷史遺產,建立新舊對比與和諧的趣味,藉以加強人文資源的再利用與自明性。

1.推動都市保存與文化建設計畫
台南市為台灣最早發展之古都,具有豐富的文化遺產,無論是台灣綜合開發計畫以及南部區域計畫均附予台南市文化的功能,因此必須加強都市保存與文化建設之工作。

台南市的都市保存除了實質保存外,更重的還有社會保存,內容包括重要的社會活動以及社區的組織與結構。社會結構最重要的特色是台南傳統的宗教活動與商業型態,其中傳統的商業活動是以大眾化、平價、多樣、熱鬧構成商業街的型態,這種景象和古蹟、廟埕的活動連成一氣,形成台南市最主要的特色。這樣的特色實為發展觀光事業的最主要資源,台南市若喪失這些特色將很難和其他高度經濟發展之地區競爭。但由於目前市區車行系統的混亂,使得人行活動受到極大的威脅,再加上公權力不張,更使得街頭秩序混亂,因此都市保存的重點將包括車行系統的整頓,以及人行步道的建設與管制等項目。

因此,要具體落實都市保存的工作,應朝以下幾個方向開始進行:

落實古蹟保存的工作。
劃設古蹟保存區與文化保存區,對保存區內的所有設施,明定管制的辦法。
全盤檢討都市計畫道路的開闢,對於道路的功能及道路網的結構訂定明確準則,對於非幹線道路應採保障人行活動為主,車流為客的設計及管制措施。
現存重要的社會文化活動應儘量保存,活動保存第一步在於活動場所的保留,市政府應對重要的廟埕及巷道、綠地、河川等予以保護,現存使用良好的活動空間不應任由計畫道路或是各類建設計畫所破壞。
對於已遭破壞的活動空間,應予以補救及改正,如規劃解決汽機車停車問題,並加強停車管制以防止停車佔據活動空間的情形產生;規劃新的活動空間來容納已消失或式微的社會活動;如以行人徒步區的劃設來容納傳統的商業及小吃活動;開闢新的場所來容納並推廣重要的民俗活動等;同時應確實了解活動性質與空間的關係以及對都市保存工作的影響。不同的空間型態會造成不同的活動型態,如地面商業街的熱鬧繁華無法以地下街來取代以達到維持都市特色,並吸引人潮彙聚的目的。

在落實都市特色之保存後,市府更應致力於文化建設的工作,用良好的規劃以及都市設計制度,將台南舊城區建立為台灣傳統文化發展之展示城,再配上運河岸藝術文化園道與安平民俗園區的構想,整體規劃發展觀光與文化建設事業,並可以此爭取觀光局與文建會的支持與支援,如此台南舊市區的更新與復甦才將更有前途。

圖9-1台南古城城址示意圖
2.重點整頓與規劃開放空間
開放空間是都市環境系統中人們最易接觸體驗到的層次,因此開放空間秩序的建立,在都市特性的貢獻上,有絕對的重要性。

台南市區開放空間設計的目標,當以呈現各歷史時期的變遷以及與現代的連繫為重點。各個時期以及各類文化的影響,都應在開放空間系統的規劃中予以定位及再利用,使其與新時代的生活緊密結合。其具體作法如下:

整理改善都市節點,如道路交叉口,歷史地點、地標等,以改進都市空間的自明性及區位判別的清晰度。街道之各種設施,如街面、路燈、徒步區、攤販區及座椅等之配置及形式應配合地區性特色予以規劃設計。

針對局部重點地區進行有關景觀、古蹟保存、都市設計等進一步之計畫。

各項小規模的活動節點如巷道內的廟埕、古蹟等宜改善其空間關係,加強對外的開放性及與其他節點的連繫,藉以豐富活動內容以及市民的環境體驗。另外應經過一定審核程序,輔導並獎勵開放空間、停車場等公共設施的設置以及對都市生氣有正面影響的零售業的經營。

3.加強藝術文教設施之建設特點
台南都會生活圈未來文教設施的建設重點,應以加強與文化藝術、以及環境設計相關之學術與專業領域為主。台南縣市政府應配合六年國建計畫均衡城鄉教育之政策,積極推動藝術學院之儘速設立,並促使成功大學之擴展計畫。成功大學第二校區計畫,應配合台南都會生活圈之特色及未來之發展需求,積極成立設計學院,包括音樂、藝術、環境設計等學科,並應設立文化財保存、食品加工、漁業科技、海洋生態、園藝觀賞植物等研究所或研究發展中心。

另外應於五期運河河岸發展各類藝術表演展覽之場所,並可配合台南市內民俗活動之保存推廣與觀光發展整體規劃開發。

方案(二)建立都市之自然景觀特色
台南市的自然地景,無論是河流、海岸、魚塭等均確實反映了台南市獨特的地形及氣候。然而這些自然地景卻往往在都市發展之後,遭到嚴重的破壞,使得原有的多樣個性與獨性風貌,漸漸消失。

台南市區自然生態系統的建立要靠運河的整治,海岸資源與紅樹林生態的保育、市區綠帶系統的建立,以及污染防治等種種措施,並應加強聯外道路系統,以將東邊山地、集水區、月世界等特殊生態以及南邊的墾丁風光,與台南連繫成一系列的感覺經驗與生態系統的展示空間。因此未來的具體作法應至少包括以下幾點:

1.加強規劃開闢水岸綠帶以建立水岸港都之景觀風光
自然的水系是整個台南市都市計畫中被忽略的重要因素,打開台南市地圖,可以發現大自然早已賦予的藍帶猶如同心環般圈住台南市,卻未受到充分利用。因此建議利用水域與水岸發展重新建構台南市的都市景觀,並利用豐富多樣的水體,建立水岸港都之景觀風光。如此以水岸為主體之開放空間系統,不但可使絕大部份市民享受近便的休憩機會,並可以良好水岸景觀與古蹟結合,吸引遊客,有利現光發展。

以下即簡述水岸綠帶開發應有之方向:

環繞五期重劃區的運河為開放空間的內環路線,應應速開發成綠帶並以運河東端連接全市中央開放空間,運河西端則應連接安平區至西部濱海。

鹽水溪、竹溪應配合安平港、東區成功大學東側帶狀公園及園林大道形成市區開放空間之外環。其中鹽水溪綠帶之保存將成為本市最重要的綠帶系統。

四草內海、鹿耳門溪等寬闊水域應作為本市自然生態保存地帶,對於紅樹林植群以及海鳥之棲息地尤應加重保護,並可做為未來內海遊憩發展之備用地區。
曾文溪、二仁溪則保持為自然景觀地帶。

基於淤沙疏濬及水域利用之需,訂定全市河川疏濬及水質整治計畫,並應選定適當地點妥善規劃填海造陸。

整個構想係以先解決市民對都市內部開放空間需求為著眼,企圖發展內海、近海遊憩。在建立都市內部開放空間系統同時,重新強調出台南市發展歷程與水的關係,並利用水岸重新塑造台南市整體都市意象。

2.強化市中心植栽,建立多樣豐富的熱帶景觀特色。
台南市區的植物非常缺乏,必須加強綠化以調節都市生態,改善都市景觀品質,以下僅提出一些初步的構想做為參考:

配合都市設計的內容,設計街道景觀,加強行道樹的種植。

由於台南之季節變化不大,致使景觀過於單調,缺乏變化,因此宜在樹林栽植上強調冬夏和乾濕兩季的變化。

在植栽的選擇上宜反映台南市氣候特色以強化熱帶景觀風貌,並加強台南鳳凰城的景觀意象。

方案(三)建立都市設計制度
市政府應儘速建立都市設計準則,全面改善都市景觀與活動品質。都市設計是最有建設性且最有效的控制都市實質環境品質的手段,然必須經過詳細的研究,清楚的分析、調查現有環境的資源與特色,並且訂定長期性都市保存與發展的計畫準則與適合地方特色的辦法,以有效的結合政府與民間的力量,對於未來發展予以正面的引導,共同維護並強化台南市獨特的風格。

台南市未來建立景觀特色的最佳方向即是以都市設計的手段,來強化自然地景與人文地景之結合,以人文地景為節點自然地景為骨架,來織成可見的都市脈絡。文化地景中潛在的節點,包括各種歷史遺跡以及活動場所,均應用自然地景的結構來予以整合。自然地景的結構包括現有的河川、運河,再加上綠帶系統的建立,當可使得台南市的空間結構及特性更加突顯而明晰。

1.加強都市形式品質之調查與研究
都市設計的目標可以透過許多手段來達成,這些手段包括土地使用的策略,以及開放空間的規劃與設計,交通系統的策略,街道設施的設計及管制,以及公共投資的政策等等。為了提高都市設計的層次,以利工作之推展與進行,市政府應邀請專家學者於市長之下組成台南市都市設計研究及推動小組以研究台南市的都市結構,制定台南市整體的空間發展模式,並應就都市空間不同的景觀特性,研究各分區之特色,分別制定反映各區風格之形式準則,以管制及引導來促使都市空間的良性發展,強化都市脈絡。在實施方面則應先由市政府就公共建築率先示範建設,同時具體制定各類管制及誘導的手法,使得民間的建設亦能整合彙集成彼此加成的力量,而使得都市的可居性愈來愈高,都市特色愈來愈強。

為達以上目標,台南市實質環境中的建築物、公園、人行道等,無論在形式設計上以及管理維護上都未達到一定的品質水準。諸多品質低劣的設計,充斥於市民的生活環境之中,致使政府以及私人部門雖然做了相當的投資,卻無法收到應有的效果,有效的提昇環境品質,疏解市民的疲憊與壓力。因此,今後應就建築物的立面、量體、街道景觀、建築附加物等項目,制定景觀品質之審查準則,未來在任何公共投資以及私人申請的開發建設上均應對於景觀品質方面嚴格審核,並對施工品質嚴加約束,都市設計審查委員會的成立,可以達到此一目的。同時對於已開發的公共空間亦應逐步改善其設計與施工之品質。

2.建立都市設計審核制度
建議先將重要節點以特定區的方式開發,而將都市設計的準則納入審核,如台南捷運站的開發及部分地上選線、孔廟與忠義國小地區之、赤崁樓古蹟保存區、運河河岸兩旁地區等。

為了落實工作之推動與進展,市政府應儘速成立都市設計審議委員會,以從事都市建設中有關都市設計方面之審議工作。

茲將以上所述方案及計畫重點,摘要如下表9-2。

表9-2都市特色建立計畫之內容摘要表

二、在改善都市生活品質方面

方案(一)有效控制都市蔓延
台南市目前向東發展的趨勢已經形成,五期和北區的再發展也勢在必行,加上安南區如果配合科技工業區的設立,未來的發展更是無法避免。因此,市政府宜就既有的潛力及趨勢加以引導及運用,設法將民間資金引導在五期及其他已適度開發的地區,以抑制都市化的不斷向外擴張,以免造成中心機能的過度負擔,以及市政府施政時難以掌握的承重包袱。欲控制都市過度蔓延可以從以下兩方面著手:

1.引導都市發展並控制環境品質
分區發展現有的都市已發展用地,並指定發展次序,訂定獎勵辦法定來引導私人發展。台南市未來的發展當以五期為優先發展區,其次為北區。安南區及南區之發展則需配合重大建設,有計畫的予以開發。

都市公有土地應予有效利用,以多功能的彈性使用,提昇環境設施的品質,創造良好的投資條件。

公有土地不應變賣,只能轉租給民間投資興建,並且須嚴格審核其計畫內容控制其品質。

2.建立緩衝綠帶系統
抑制都市化過度蔓延,首重的工作在都市內圈及外圈緩衝綠帶系統的建立。利用具有先天開發限制的洪水平原以及其他人造限制(如高速公路、鐵路、墓地等)建立綠帶系統,不但可以減輕都市中心機能的負擔,更可以提供市民日常休閒活動的場所,維護都市正常生態體系的運作,包括空氣品質、排水、微氣候等調節,並有都市防災之功能,另外最重要的功能是做為都市成長的保留區,以保留未來發展的彈性。

台南市目前已具備一些天然以及人為的發展緩衝帶,如市中心與安南區之間的鹽水溪洪水平原,南區的體育公園、墓地及機場等。鹽水溪與嘉南大圳之間的洪水平原,屬於自然的開發限制區,其開發限制必須予以絕對的重視及保護,如此才能對於都市機能提供正面的維護,並且可以避免災害發生時人民生命財產的損失,以及各類投資的浪費。體育公園及第一公墓雖有阻隔發展蔓延的效果卻無調節都市生態的功能,因此必須加強綠化。另外安平港以南之漁塭地以及機場四周之軍營與糖廠用地,均應劃為保留區維持現有使用,以保留未來安平港擴充以及都市發展的彈性,唯應加強植林,以大幅改善都市品質。至於機場旁是否因鳥類棲息而產生飛航安全的困擾,則應請專家詳加評估。

圖9-2台南市綠帶系統建設構想示意圖

方案(一)強化社區結構
都市的空間系統,應建立健全的層次結構,並以社區結構做為基礎。良好的社區結構,可以改善都市龐大空間的壓迫感及疏離感,建立親切的尺度、自明性與歸屬感,提昇生活品質。而社區結構的強化並不是靠活動中心等硬體設施即可達成,而必須透過完善的調查與研究,了解居民的生活模式及活動型態,配合已有的社會性活動地點,詳細規劃健全的鄰里開放空間,才能使社區感在日常生活的過程中慢慢已形成。

1.有效組織社區居民
欲塑造良好的生活空間必須整合公共設施、社會福利、公共安全、醫療保健、環境品質等部門的通力合作、共同努力,各個部門除了本身運作體系的改善外,更需要加強部門間的協調及合作。其中最為有效的工作重點即為健全社區結構,加強民眾參與,以社區意識為動力,社區單位為主體,來從事各項生活空間品質的經營及改善。在公共設施方面必須以社區為單位檢討其供給狀況,在社會福利方面,應結合社區力量互相扶持;在公共安全方面,首先必須提高社區民眾的危機意識,了解預防重於一切的觀念,鼓勵社區民眾自行組織以改善社區內的各項防災設施,檢舉違建及非法之使用型態,並配合政府之政策,共同勸導小型工廠遷出;在污染防治方面,應組織社區民眾來維護住宅區環境品質,積極抑制並改善環境品質的惡化現象,以確保自己和家人的健康與生命安全。

2.加強運用社區活動中心
應確實檢討目前社區活動中心的興建及使用情形,重新規劃並加強軟體建設之輔導與管理,使社區中心之功能得以充分發揮,以結合社交、托兒、休閒、文教等功能。在未來活動中心之選址上,更應加強活動中心與社區鄰里開放空間之互動規劃,確實檢討其區位及設計要點,並配合交通改善等措施,減少過境性交通以及停車問題,以改善人車關係。台南市原本有許多深具向心力的傳統社區,卻往往因為計畫道路的開闢而使得社區結構瓦解,這方面的問題更應正視,因此台南市政府應針對台南市既存之社會活動空間,如廟埕、廣場、巷道等加以調查評估,其中對社區生活具重要意義者,必須予以保存或改善,並依此結論重新調整都市計畫道路之開闢,以維護都市珍貴之社會資源。

方案(二)整頓都市空間秩序
整頓都市空間秩序必須從三方面著手,它們分別是整頓交通秩序、整頓開放空間之秩序以及加強管制各類建物,茲說明如下:

1.整頓交通秩序
傳統以來,以人的活動為主的空間及社會組織,都在汽機車過度膨脹的社會裡遭受嚴重的威脅,或者萎縮或者消失。因此欲改善市區內空間秩序方面的所有問題均應由改善交通秩序開始。其具體辦法及說明如下:

舊市區之車流應全面改為單行道系統,以便使原本就狹小的舊市區街道有效率的疏解交通,同時還有增加人行步道的面積,並可設置自行車道系統。

全面整頓摩托車的行進及停車秩序
台南市受小汽車成長的影響雖然頗大,但卻不及摩托車的負面影響來的嚴重。由於台南市民之交通工具以摩托車為主,目前摩托車的數量充斥,再加上其行進及放置完全沒有規則可言,因而成為都市秩序破壞的首要因子。因此欲整頓台南市的交通必先從整頓機車之行進及停車秩序開始。

整體規劃及設計路外停車場
市政府應利用市場及其他公共設施用地興建停車場,並鼓勵民間投資興建。同時還必須規定所有新的建設必須提供一定量的停車空間。

2.整頓開放空間之秩序
確保行人行走與活動的空間並維護其品質
騎樓空間應嚴格禁止私人佔用,裝設鐵門及各類阻隔之行為,如需使用部分騎樓空間從事商業行為,必須在豐富街道活動,且不阻礙行人行走的前提下,經過一定辦法的審核,予以核准與管理:人行道及騎樓應嚴格禁止私人堆置物品及廢棄物;配合單行道系統之建立全面檢討現有行人行進之空間量。於部分區段配合活動節點,加寬現有人行道,改善相關設施,並視情況需要設置區段性或區位性行人徒步區,另外應將部分次要道路及巷口之一端出口封閉以減少穿越性交通,保有巷道應有之活動品質。

重新檢討騎樓設置的必要性以及統一街道形式
台南市街道兩旁騎樓與開放的人行通道相互夾雜,使得街面型式極為混亂。騎樓之下,商家各自經營管理,造成鋪面擺設均不相同,品質差距極大,且非常容易造成私人佔用的情形。

騎樓乃為因應台灣多雨的氣候所產生出來的一種建築形態,然而台南市氣候乾燥,很少下雨,實無設置騎樓的必要,且在未來鼓勵開放空間設置的情況下,騎樓的連貫性更會進一步的被分割。因此宜詳細的調查現有騎樓的分佈狀況,以分區檢討的方式評估騎樓設置的必要性以及改變的可行性,務使台南市的街面變得更為整齊,行人擁有的開放空間更為寬敞無阻。

3.加強整頓管制各項建物
對於建物的管制除了形式方面可以經由都市設計的準則加以約束外,更重要的關鍵則在於對建物之不當使用以及違建物的取締上。目前對於建物的管制並未嚴格執行,因而造成都市的混亂及安全上的危害,所以未來整頓之重點為:

管制不相容之土地使用
良好的住宅社區應具備安全、寧靜、舒適、方便等條件,因此住宅社區內可允許提供日常購物相關的小型商店,但對不相容之營業種類,如有礙居住安全、寧靜、環境衛生之營業均應嚴格取締。

台南市應儘速實施土地使用分區管制。

加強取締違建物。
嚴格取締建築物之不當及非法使用。
管制建物景觀

以全市或特定區內都市設計之研究成果為依據,來加強對建築物形式以及廣告、招牌之形式與數量的管制。

都市更新

台南市由於是台灣較早發展的地區,經過數十年來都市的成長,有些地方已呈現衰頹現象如建物老舊、居住環境品質惡化等等。為了促成本市的再發展,有必要採行都市整建等的措施,以創造本市發展的新契機。然而都市整建,除了推動實質設施的改建修建以提高環境品質之外,還需特別就環境中的社會問題以及都市保存等相關問題加以研究。

目前本市中西區部分地區、北區鐵路兩旁、東區裕農路後甲社區、虎尾寮社區、喜樹灣裡一帶舊社區及果貿新村、自強新村、精忠三村等眷村均為急待更新的地區,然舊商業區、舊社區及眷村所面對的問題不同,因此必須訂定不同的都市整建或更新之方向。

因此在辦理更新事業時,應針對更新地區的屬性,予以詳加評估,訂定適合的更新主體。為減少都市更新的阻力,適當保障土地所有權人權益,建議政府在充分民眾參與下,擬定更新計畫,再由土地所有權人依政府所訂的計畫期限,自行從事都市更新。而政府則視情況需要依法提供優惠,如減免賦稅,放寬容積率等具體措施,以促進該項更新工作之進行。

市政府應就不同性質之更新主體制定不同的更新辦法及空間規劃管制辦法,包括都市安全、都市保存與衛生、環境品質、環境保護、使用目的與行為,並依社會公平利益共享之原則,制定補償獎勵辦法與執行辦法。

針對更新地區,制定短、中、長期計畫。

擬訂「獎勵民間辦理都市更新辦法」,獎勵民間投資,引進民間力量,並由政府從旁輔導,居中協調以減輕政府經費上的壓力。

選定地區依以上原則推動策劃成作都市更新示範區,再將其實施成果推廣至其他待更新地區。

方案(三)加強公共設施之建設
台南都會生活園之公共設施普遍不足,應特別增強台南市都會區之區域性服務設施以強化區域中心之服務機能。台南都會生活圈內各項公共設施的建設均應強化台南地區之地方特色,以提昇品質並建立風格為目標。

1.通盤檢討現存之公共設施
基於以上原則,建議於台南鹽水溪與嘉南大圳間以及鹽水溪上遊虎頭埤風景區沿線,連結曾文溪海埔新生地,以及西部海岸線,整體配置動、植物園、體育場等公共設施,規劃開發成台南都會區綠帶系統。其中動物園一處建議設於嘉南大圳以北,濱海公路以東之地區;植物園兩處建議一為潮汐生態植物園,位於四草湖內,一為森林生態植物園,位於台南縣山區虎頭埤風景區或是配置於都會公園;地方商業中心,以及療養院則應設於安南區,有助於安南區與安定鄉之共同發展;藝術館應設於五期運河旁,以利五期藝術特色之建立;音樂廳的區位選址,必須有很好的交通運輸及疏解之條件,如在市區應當與捷運站整體規劃,可考慮東區農改場遷移後之土地。博物館建議利用舊市府大樓。

2.提高既有公共設施之品質。
欲真實了解都市中空間的問題,不是傳統都市計畫作業中,單就數量分配的分析即可解決,數量與分配的問題過於複雜,不易確實掌握其意義,因此,在數量問題上,應加入品質的因素加以檢討,在未來的計畫作業上,加上公共建物與開放空間的使用後評估制度,確實追蹤,改善使用品質的問題,並且依據實際的人口結構、成長及分佈綜合檢討其數量及品質的分配,以反映需求的特性與地區特性。

3.加速重要公共設施之開闢。
除此之外,台南都會生活圈綜合性的公共設施問題為水源的問題,各級政府應密切配合積極進行新水源的開發建設,並共同研擬都會生活圈之生態研究計畫,就自然資源及環境品質方面做綜合性的考慮與規劃。

方案(四)結合民間力量,擴大參與

1.廣納專家學者的意見,整合環境規劃與設計的專業領域
都市問題錯綜複雜,並非靠著單一模式的規劃作業即可解決,更不是靠著單一專業的領域即可尋得答案。因此,建築、都市計劃、地景建築、都市設計、運輸規劃、交通管理以及環境工程等領域,都必須有相當程度的整合。但所謂的整合是指學術領域以及專業技術上的互補合作,而不是專業制度的混淆與替代。混亂的專業制度所造成的都市品質的惡果,大家已有目共睹,如果還是以門戶之見,壟亂保護混淆的專業市場,損失的只是全台南市民的生活品質。

2.廣結民間團體的力量,開發及維護都市空間
台南市的民間團體有許多活潑的力量,應當妥為運用,然而必須有完善的規劃與輔導,才能將分散的力量有效的結合,例如企業的捐贈,應當落入整體規劃的一環,並控制其內容與形式,以免零星的建設破壞了環境整體的諧調與特色;公園及植栽的認養制度必須配合完整的宣導與教育計畫,使得民眾能有正確的維護知識,以免錯誤的觀念導致對植栽的傷害,而造成浪費資源更與戕害市民的愛心及熱心。都市中尚有許多與社會主體缺乏良性交流的少數與弱勢團體,可加強輔導他們的參與認養與宣導等計劃,以達到與社會其他團體的交流與認識之效。

為便於掌握計畫內容,茲將以上所述之各項方案整理摘要如下表9-3。

表9-3都市生活品質改善計畫之內容摘要素

三、在提昇都市效率方面
都市發展中都市效率的原則,是指都市之建設或開發能在有限資源下達成最有效的利用。都市效率涵蓋的範圍相當廣泛,諸如土地之合理利用,交通系統之完善與便利,人力財力來源利用的功效等均包括在內。都市效率的提升,必須從各個層次著手,在已有資源的開發上,有效運用其潛力,避免浪費以及造成其他方面更大的損失,並且透過管理及資訊系統,找出最佳的利用及運作方式,由政府率先示範並輔導民間共同經營有限的資源。

方案(一)調整經濟產業結構

1.建立工業專業區:
台南市現有安平、南紡及和順等工業區,其中南紡工業區位於東區之住宅區內,為配合都市發展並提昇環境品質,應予以遷出,可輔導轉入安南區內,原有廠址應優先變更為學校或是公園等公共設施。除此之外市府可於安南區及南區配合都市發展設置工業專業區,以輔導舊市區內之工廠遷入,並做好污染防治以及環境綠化的工作。工業專業區設計輔導的產業內容及型態,則應配合市府產業升級的政策予以整體規劃興建。

台南生活圈工業區之劃設根據六年國建計劃的目標為1,000公頃,工商綜合區(Business Park)30公頃。目前工業局已決定於台南市安南區設置一千四百多公頃之科技工業區,對於台南市未來發展之影響甚鉅,必須審慎評估規劃,尤其必須重視對自然環境的衝擊,以及海岸侵蝕可能帶來的危害。台南市之工商綜合區應規劃於濱海公路與快速道路附近交通便利之處,目前以南區最為適合,工商綜合區內可容納企業辦公、工業服務、餐飲、超級市場、倉儲式購物、小型輕工業及倉儲發貨中心等機能,然而為保障工作環境及都市品質,市府在工業區以及工商綜合的劃設以及管理上,應有明訂的準則。綜合以上所述,建議未來工業區設置及改善的方向如下:

南區應設置工商綜合區與園藝產業園區。對於廢五金專業區外之燃燒處理廢五金行為,應嚴加取締,同時應儘速全面廢除廢五金的提鍊。

安平工業區應就現有工業區進行景觀整頓,使其成為與休閒遊憩結合之工業園區示範區。

輔導遷出住宅區內之工廠。

配合安南區科技工業區的設置,必須有完整的產業升級輔導計畫,並應於選址開發之前即做好環境影響評估與污染防治的工作。

2.設置科技工業區與第二科學園區:
經濟部工業局已決定於台南市安南區台鹽土地上,規劃設置科技工業園區,科技工業園區是指高科技產業的設計及主要部分的製造,為科學園區之衛星工廠,如未來成大第二校區的設立可支援相關的研發工作,更可促進產業升級。國科會現在亦正在積極從事第二科學園區之選址規劃工作,台南地區如爭取設置科學園區當可進一步整合安南區之科技工業區,與研究資源,對台南地區之發展影響深遠。

3.輔導調整農林漁牧產業結構
在調整一級產業結構方面,市政府宜了解台南市特殊之生態環境與限制,以及都市發展之現實狀況,做綜合長遠之考量與規劃。台南市目前西部海岸沙灘已有往東退縮之跡象,將來很可能影響海岸線旁低地之土地利用情形。因此在台南現有市區土地尚未發展完全之前不宜躁進,以免因過早開發海邊低地等實質發展限制區,而造成日後重大之損失。台南市的實質發展限制區大致可以濱海公路為界,濱海公路以西的地區大部分不適合做長期的實質開發與建設,而應以資源保育與經營之利用方式為主。

同時配合安南區成大第二校區的設立,成立農業科技,漁業科技研究所、海洋生態研究所與觀賞作物研究推廣中心等,以加強產業研發工作,並提供台南地區各職校學生之進修與第二專長訓練,以輔導發展農業產銷,農產加工,觀光休閒農業等新的經營方向。

方案(二)推動觀光事業之發展
觀光事業的推動必須結合上級政府、地方政府以及民間團體,專家學者的力量,並且配合都市保存與都市設計制度的建立,地方行政結構的調整與配合,才能健全觀光事業的發展。

而台南市觀光遊憩系統之開發形態則應掌握多樣化的原則,整合已有的潛力條件,在舊市區以傳統文化觀光為主,新市區以藝術活動為主,郊區則應以水域活動、資源觀光為主要的開發型態。以下則為台南市推動觀光發展所應注意的要點:

1.建設人文旅遊的環境
台南市應建立五期藝術特色,強化成功大學的學術風格,並結合舊市區與安平區之文化資源,建設台南為深具人文氣息之旅遊環境。

2.規劃與利用水域活動與生態資源
台南市具有良好的生態資源以及水域活動的發展潛力,如西部極長之海岸線以及各河川地,海岸林、紅樹林,以及海島群等,均應妥善規劃利用。但開發的同時還應致力於原有資源的保護與培育,以及各種管理措施的配合,以確保觀光資源之永續利用。

3.發展產業與資源觀光
台南市的觀光事業單靠市區內古蹟不足以吸引外來遊客,必須輔以特殊之自然及產業地景才有發展前途,地方特有之景觀資源應善加利用,部分產業可與觀光事業結合,以發展產業觀光,不但可豐富觀光資源,還可以帶動地方經濟,其重要性不可忽視。

4.建立商業特色
為配合觀光事業的發展台南市還應整頓建立商業秩序並建立商業特色。根據台南綜合案於民國七十九年所做的工商業問卷調查資料顯示,台南市較具地方特色的商業為飲食業、娛樂業及文化服務業,一般批發百貨及超級市場則並不突出。台南市現有之百貨購物中心有中正路、遠東百貨、小北商圈以及良美等據點,目前百貨公司及超級市場的經營狀況並不佳,台南市民對中高消費之需求仍必需依賴高雄市之服務機能來滿足。未來如配合工作機會與人口的增加以及觀光事業的發展,百貨業應可澎勃發展,其中較有發展潛力的區位,一為位於觀光行政中心之五期重劃區東北角,以及原商業中心中正路附近。因此未來台南地區之購物環境應以雙核心商業購物為主要之規劃概念,並應善用此東西二核心之間所造成的活動張力。在都市規模與消費人口有限之台南市,切忌過度分散之規劃與盲目的投資建設,因此對於其他不同的商業核心應確認其角色及機能,分別加以輔導改善。台南市中心仍應以商業街的方式,配合交通措施及地區承載力的觀念加以整頓;市郊區商業中心則應以大型購物中心配合工商綜合區的方式規劃設立;五期濱海公路旁應以藝術、觀光餐飲為其商業特色;住宅社區附近則規劃鄰里購物商店,以改善台南都會生活圈之購物環境。

方案(三)加強土地使用之管理
1.依土地適宜性與使用相容性原則,確實實施環境影響評估制度:
未來對重大交通建設以及各類大型基地開發,均應嚴格執行環境影響評估制度,尤其是位於實質發展限制區以及都市保存區內之所有開發,均應就其選址,規模與開發內容上加強審核,其中對因基地開發所造成的交通衝擊和停車需求,以及對都市防災上的衝擊更應加強管理與規範。另外重大交通工程所造成的噪音問題,常會遭人忽視,事後卻又往往成為衝突的焦點,今後當嚴格要求噪音防治的措施,並管制噪音地區的土地使用,禁止住宅和文教區的設立。具體作法如下:

嚴格執行商業使用執照之核發審核,以確保使用內容與都市計畫分區相符合,並加強取締非法商業活動,避免不良商業行為影響居住品質。

檢討台南市不相容土地使用情形,嚴格取締危害公共安全之工廠,並輔導其遷出住宅區。

重新檢討現有土地使用分區之劃分,使能確實地控制生活品質。

儘快研擬土地使用分區管制規則及台南市都市計畫施行細則。

規定大基地開發或高層建築興建前,必須擬具環境影響評估及交通影響評估計畫,以供審核。

2.控制人口住宅的分配與密度
未來外來的住宅開發,應引導至已有公共設施,卻未見發展之五期發展。五期以及北區由於區位條件以及土地承載力的限制,宜適度修正原有之土地使用計畫,發展為低密度之別墅住宅。台南東邊之仁德、永康以及未來之安南區則應以中,高密度之住宅,配合當地之工業區配置以及農業分佈,朝向自給自足之社區模式發展。然而住宅與工業區之間應做適度隔離,可以農田、魚塭或是公園綠帶隔開,並確實要求工廠做好污染防治,以確保居住環境的品質。目前中、西區,以及東區、南區之住宅密度均極高,不應再過於擴張或提高密度,現有之空地以及將來可能之土地變更均應優先考慮做為公園綠地或文教等公共設施使用。至於中心商業區的發展應當運用承載力的觀念來評估地區所能承擔之交通,環境品質,公共安全等負荷量,審慎的決定市區所應有之發展密度。

3.全面實施容積管制
容積率係指一定地區(一定土地範圍內)、建物樓地板面積與基地面積之比,又稱樓地板指數,為都市計畫中土地使用分區管制中容量管制事項之一。住宅社區的寧適需仰賴充足的公共設施和公用設備來配合。容積率管制可以有效控制活動強度,進而確保公共設施和公用設備的提供品質。為使台南市創造寧適的居住環境,必須全面實施容積率管制。

台南市容積管制訂定之方向如下:

配合省府推行容積計畫,全面擬定台南市各細部計畫區之容積管制辦法,並要求台南縣配合實施容積管制。

台南縣由於未實施容積管制,造成永康與台南市交界地帶高樓四起,極易造成都市發展的種種問題,因此宜及早與台南縣取得共識,以容積率管制等辦法來確保仁德、永康、歸仁、安定等衛星市鎮的發展與環境品質,並應依各都市、聚落人口成長情形,加速公共設施的規劃與開闢。

不宜全面放寬容積管制,宜採條件式放寬(如開發者提供較大的開放空間或提供某些公共設施時,給予相對應的容積放寬獎勵或以發展權移轉的方式調整),並配合公共設施現況政府財政等因素,酌予調整容積率之設限標準。

定期進行容積率通盤檢討,以適當掌握容積率之發展方向,求得都市之合理發展。

方案(四)健全交通運輸體系
台南市在交通運輸網路的規劃上,應建立「發展大眾運輸為主,私人運輸為輔」的規劃原則,同時台南生活圈之交通規劃,應與高雄都會區系統密切整合。因此未來規劃的重點為:

1.改善大眾運輸網路
無論是大眾捷運系統以及鐵路、高速鐵路的定線及規劃上均應互相配合,並與公車系統、機場、港口做完善的配合。在重要商業或活動節點,以及具高密度住宅辦公人潮附近均應有良好的公車路網,使得市民透過公車系統即能很方便的從事日常生活中的各類活動。

2.建立自行車道系統
以台南市區的現有規模來說,非常適合自行車的使用,在能源及環保意識強烈的今天,再加上現代人對體育休閒運動的需求,自行車運動是台南市首先應該提倡的重點工作之一。然而由於交通秩序的混亂,使得自行車在使用上,深受安全上的威脅,因此自行車道的系統應與步道系統結合設計。未來在規劃捷運系統時更應與自行車道做良好的配合,並且在設計捷運運具與車站時亦必須使得自行車能極方便的隨人一起運送至下一據點,以與自行車的次網路相結合。

台南都會生活圈在運輸網路的規劃上,必須全力推動台南、高雄都會區捷運系統與高速鐵路網路的轉運規劃與建設,並應重視生活圈內其他運輸系統間的統合;加強市區公車網路的規劃以及步道與自行車系統的建立;加強各環道與東西間幹道系統的規劃,發展城際汽車客運網路,建設城際快速道路與高速公路之聯絡網路,使都會區內的各種運輸系統,能達最有效的營運。

同時,應重視貨物運輸網路的規劃,設立貨物轉運中心,食品冷凍倉儲中心以及工商綜合服務區,可選在南區機場及港口旁東西向快速道路與濱海公路附近設置。

在航運與空運方面均應與高雄都會生活圈系統配合整體規劃,擴建台南安平港為高雄之輔助港,並於兩大都會區內設置一處國際機場。現有之台南機場必須儘速加強噪音及飛航安全方面之管制。

最後,為加強運輸系統的營運與軟體管理效率,避免投資的浪費,必須提高交通號誌的管制效率,汽機車停車的規劃與管制,並加強民眾守法的習慣。

方案(五)健全都市之經營管理體系
都會區無效率的發展及無計畫的蔓延造成土地使用的零星開發,公共設施開發的浪費與地方行政及財政上的負擔。因此,有計畫的引導發展,並且有效的利用都市土地是今天刻不容緩的課題。目前當務之急是建立合理並有效的都市管理辦法,使都市土地中各類使用,納入完善的管理與監視系統之中,以確保都市發展之品質。

1.建立都市發展資訊系統
本市都市發展之相關資訊非常貧乏,使得在做有關都市發展決策時,缺乏完整的參考資料,無法做出正確的判斷,因此必須對都市發展所需之資訊系統做一規劃,並配合良好的修正系統有效回饋至決策過程,以支援都市計畫及其他各項決策過程的進行。

本市短期之內可以下列方式建立都市發展資訊系統:

利用建築物在新建、增建、改建、拆除時申請建築執照的機會,將提出之詳細圖樣、基地面積、各層樓地板面積、各空間用途說明等資料,詳細登錄並轉化繪製成都市發展圖。

建立建築物使用狀況定期普查制度,調查建築物實際使用狀況,並對照都市發展圖,繪製都市發展現況圖。

統一人口普查資料、工商普查資料及都市計畫通盤檢討之相關調查資料之分類方法、名稱、定義,並統一各項資料之規格與統計單位,以增加資料普遍應用的可能性。

2.大幅檢討都市計畫的功能
目前台南市的發展現況與計畫相去甚遠,再加上上位計畫及政策的改變因素,宜大幅檢討現有都市計畫的基本結構及規劃觀念與方法,進而調整都市計畫的內容,因此都市計畫作業上應掌握以下幾個方向:

確認各分區扮演的角色、功能,做為規劃之基礎並依此置公共設施。

針對各分區不同的性質及問題,做重點深入處理。

修正管理制度與相關法令
對於都市的有效管理首重法律制度的完備,於中央立法效率不彰的今天,市政府當加強地方政府權責之內法令的制定與修改,例如土地使用分區管制,都市計畫施行細則等,以及相關行政命令與管理辦法的改善及頒佈尤其應首重各項法令及規則的執行唯有透過嚴格的執法行動,才能培養市民守法及尊重公共秩序的正確觀念,並對社會公平及社會效率有所體認,然後才能使社會的集體力量得以結合,共同提昇所有市民之利益。

有秩序的引導都市發展
都會區的發展必須以土地使用的合理性及密度為指標,同時配以經濟產業的規劃與土地使用的相容性以及都市的發展方向與類型加以檢討。

市政府主管單位應儘速展開空地調查、限期建築等預警行動,空地若依然未依規定建築使用者,從民國八十三年起將課空地稅或照價收買,以使土地能有效利用。同時應通盤檢討未發展區之使用機能,並做必要之修正,台南市區內過多劃設之住宅區,長期未能發展,宜重新加以檢討,以詳盡的規劃設計改變成較佳的使用型態。

可先利用已劃設好的公共設施用地設立專區發展,以為引導。

3.提高公共建設的效率
市政府應依財政狀況,在優先發展區內積極投資從事基礎建設,基本公共設施及其他私人無法或無意願提供之公共建設。在基礎建設方面,尤應加速污水下水道及污水處理等設備之興建。基本公共設施方面,台南市應首重文教與遊憩設施的開闢,如動植物園,展覽會議中心以及小型地方文化,如劇場、藝廊等。

政府除了使用一般的政府預算及爭取補助外,應該考慮下列籌措方式以減輕地方政府之負擔:

依據實際的人口成長及分佈,重新檢討公共設施之數量及分配,並根據需求的特性,以提高品質來減少量的增加。

多樣使用現有資源
許多公共設施之功能,可由既有設施輔助提供,如學校編列管理及設施補助可取代公園之功能,以減少另闢公園時土地徵收的巨輻開支;校園及公園、公道系統可改善整理成小型植物園;社區活動中心可成立托兒、育兒中心及文化教育、藝廊等多樣性使用;住宅巷道經過規劃設計,改善穿越性交通的威脅,可以成為兒童遊戲以及老人休閒社交的場所等。

方案(六)健全社會結構與秩序基於社會公平的原則,以他人損失來換取自身利益的行為,將不被允許,因此政府必須做好監督的工作,嚴格管制各類危害公眾利益的行為。

1.建立社會公平與利益共享的原則
基於社會公平的原則,各項開發的優惠及限制條件均應採公私互惠、合作的方式,對於利益加以合理的分配,以確保公平的競爭。為達此一目標,未來應有之作法包括:

政府宜訂定詳細辦法,對於因古蹟保存而損失既有開發利益者,給予開發空權轉賣,賦稅減免等合理的補償。

對於文化設施之興建,以及開放空間或自身需求外額外停車空間的提供者,得依一定辦法提出增加容積率之申請,經由基地限制條件予以審核後得實施。

聯合開發是政府從事公共建設所採取公私合作的一種方式,用來結合政府的交通建設與民間的土地投資開發,使政府及民間均蒙其利。未來在市政建設上之重大工程,如捷運車站,等地區均應優先考慮以聯合開發的方式進行。

透過審核制度,對於超過一定規模之公私營建工程,需以台南市之發展目標加以審核,其內容除建築形式外,尤應加強對四周公共設施負荷之衝擊,並根據評估結果,要求業主提供一定量之公共設施。

提高對於私人投資參與公眾業務,或符合整體利益者之實質獎助措施,並廣為宣傳。獎勵的內容可以包括放寬使用限制,協助長期低利融資,以及地價稅、所得稅、營業稅之一定期間內減免等優惠措施。

由於都市發展的病態,多因土地投機炒作所致,為了改善都市發展的種種阻礙與問題,市政府必須努力抑制土地投機的現象。

抑制土地投機有許多方法,其中最有效的就是落實公有土地只租不售的政策,以公有土地優先從事各項公共設施以及國宅的建設,當土地使用變更時更應優先檢討都市內公共設施之服務水準,而不應以住宅區及商業區的擴展為目標。其中眷村的改建亦應遵守公有土地只租不售的原則,只出售或出租地上物的使用權。因此市有土地應全面凍結出售,待有關機關通盤檢討與規劃後,朝公共設施與社會福利建設的方向,由政府自行開發或租給民間有意投資者經營。

2.整頓民主法治秩序
社會秩序的重整實為當務之急,市民必須學習民主法治的意義及功能及有理性的素養,並且懂得尊重他人。社會教育以及文化的薰陶會為民主法治觀念的培養帶來助力,因此政府及民間宜善加利用大眾傳播媒體,尤其是地方性報紙、雜誌等廣加宣導民主法治的觀念,應合力舉辦多種活動,如徵文、辯論比賽、法庭模擬、參與性的壁畫等親子活動,藉機宣導民主法治的觀念,並使沈默的大眾有機會表達他們的意見。然而最重要的措施還是在法令制度的確立與嚴格執行,以有效的扼阻各項失序脫軌的行為,減少少數人士取利,而造成社會不公的現象。

3.健全社會組成結構
然而社會的成長必須有適度的刺激,台南市長久以來即屬於較為封閉的社會型態少有變動,因而造成台南人較強的地域觀念與保守的風氣,這樣的特性也往往使得台南有較強的社會惰性,在現代資訊爆炸的時代,這樣的風氣無異劃地自限,不易突破都市種種的發展困境;過於閉塞的眼界更使得一般人只看得到極偏狹的開發型態與眼前的利益,而不顧未來的發展遠景,為了使地方的發展更進步,台南人應廣為利用外界的助力,共同建設大台南社會。跟其他主要城市相比,台南社會的人口成長較為緩慢,並有較明顯的人口老化的現象,由外地移入台南的人口有限。根據工商調查等資訊,得知台南發展的困境之一即是專業人才難求,高級人才多半均往北部集中。以現代資訊科技的進步,以及良好的交通系統,台南只需確實建設成良好的生活都市,維持合理的地價並加強資訊交流等聯絡系統的建設與經營,就能吸引許多高級知識與技術人才前來定居發展,投資建設。根據台南的特殊潛力及條件,未來將可吸引以下三類人才,加入台南地區之發展建設:

產業科技研究之人才,由科技工業區及學術研究等單位之擴展或設立,將可吸收大量人才。

服務管理人才:服務業的發展是未來的趨勢,必將隨著台南的發展與區域中心功能的加強,而吸引更多人才進入市場。

藝術人才:由藝術學院及五期藝術園區等設施之設立所吸引之人才。

回國定居之退休華僑:由於台南市溫暖多晴的氣候條件與休閒遊憩等條件的改善,再加上傳統文化之特質,將對退休華僑獨具吸引力。

欲吸引這些外來人口,台南地區的短期目標在加強資訊、學術的交流,長期目標則須致力於生活環境的改善與創造工作機會,如此當能吸引較多的外來人口,共同致力於台南地區的建設發展。

方案(七)健全都市生態體系
都市生態體系的經營原則簡單的說就是有效率的利用資源,而台南市目前生態資源的利用方式,完全是以短期,片斷的利用方式,結果造成了資源體系極嚴重的破壞,因此在生態資源的利用上必須要以長期永續的利用為目標,並宜朝以下幾個原則進行都市生態體系的改善工作:

1.建立都市自給自足,低維護需求的生態系統。
台南市屬熱帶海洋性生態環境且土地貧瘠,許多內陸栽植之作物並不適合於台南市栽種,造成農民使用大量農藥與殺蟲劑,破壞生態環境,因此宜加強研究及推廣適地適作之作物種類,以保護環境生態並提高收益。

都市中的公園、河流、樹林、綠地均應經營成接近自行調節維護的封閉性生態系統,為此台南市的公園綠地在設計上必須做調整,以達低維護的目的。至於水岸及荒地將來在遊憩開發上則應儘量保留基地上的原生生態系統,只做適度必要的整理與設計。

另外還應培育保護都市中之野生動物,野生動物的培育及保護應以海洋生態的改善為重點,除應加強水污染的防治外,還應加強人工培育海底生物資源的工作。另外都市開放空間如公園、綠地,河川地,均應改善其生態環境,以成小型野生動物如松鼠、鳥類等之棲息地。

2.改善都市空氣品質與微氣候
台南市應有綜合性的策略來改善空氣品質,調節微氣候,用以節省市內空調的電力,並增加整個都市空間的舒適性。因此未來應針對台南市空氣品質最差的地區,找出主要的原因加以改善。根據環保的資料顯示,空氣污染來源最多的地區位於安平工業區內,除應加強取締及輔導業者改善防治措施外,在這些地區附近,尤其應該加強綠化。在綠化選種方面,應以抗空氣污染有良好遮蔭之植物為優先考慮的栽植對象。

另外還可以開放空間系統的連貫,製造出都市通風道,以使郊區乾淨的空氣能與都市中污染的空氣有效交換。台南市冬季吹北風,風速強,目前通風良好,然而夏季的南風微弱,可能將南邊二仁溪廢五金區及安平工業區的污染帶入都市中不易擴散,造成空氣品質更形惡劣。因此除廢五金之生產區應即刻停止,並應加強安平工業區的防治改善外,更應改善都市的南北通風道以加強夏季的都市通風,同時還應以綠化做為近一步的空氣淨化措施。

3.全面綠化都市空間
台南市由於氣候炎熱、乾燥,需要多植樹木,如此不但可以調節微氣候,增加開放空間的使用率,還可有改善空氣污染,隔熱噪音、防洪防災,以及能源資源的維護等多方面的功能,因此市府宜儘速執行以下所列之方案:

道路兩旁行道樹的栽植與保護方案。
市府應儘速清查市區內行道樹的現況,同時訂定保護方案,對於任意傷害行道樹者處以罰科,並鼓勵市民認養,市府可提供樹苗並安置必要的保護設施,如柵欄及支撐等,以市民參與的活動方式補給空缺的行道樹,並藉此活動加強宣導樹木對都市微氣候及空氣品質的調節重要性。

耐旱地被植物之栽植方案,將道路兩旁及公園之植栽槽一律改植耐旱之地被植物以取代原有之草地。

平地造林計畫,應加強濱海防風林的補植與保護,並推動公園綠地開闢時之造林工作。

4.節約使用都市之能源與資源

檢討都市中交通運輸的方式及網路的結構。
首先宜有良好的大眾車運輸系統及自行車道系統以減少自用車的使用,這於台南市以自用車具為主的現況來說尤其重要,另外還應檢討土地使用之配置以減少通勤旅次。

在土地使用上做合理的調整以減少日常運輸旅次及運輸距離,才是最根本的節約能源之道。未來在土地使用之配置規劃上,應減少工作旅次,以及購物旅次因此對居住環境具較低衝擊的工作及購物型態,均應鼓勵與社區尺度做適度的結合。如成功大學附近是不錯的模式,但仍應檢討其市場購物之機能;南區國宅社區附近之日常購物機能不足,工商綜合區之設置當可加以改善;安平區之工作及購物機能均不足,發展觀光事業為最佳之改善方案;東區為台南市最主要之住宅與文教區,必須特別加強區內大眾運輸系統之改善。因此在未來大型住宅社區或是商業中心、工業區的開發時均應鼓勵混合使用的模式,並且在基地開發的審核標準內,一定要加入交通影響評估,如果不能有效解決交通衝擊的開發案將不予以核準。

應儘速建立對建築物能源消耗之審查準則
台南市由於氣候炎熱,夏季時間極長,都市中消耗的空調電力極為龐大,除了應加強綠化以調節都市氣候外,還應就建築物的開窗面,開窗量以及遮陽設施加以審核,以減少因建築設計不良所造成的大量空調需求。

台南市日照非常充足,最宜研究推廣太陽能源的利用,公家機關之宿舍尤應帶頭示範,利用太陽能提供照明與熱水的供應等。

推動企業界支持各項節約能源方案,包括在生產、業務、運輸等各部門之節約能源、節約資源、以及廢棄物的再利用、自然資源之循環利用等措施。

改善水資源之利用效率
台南氣候乾燥少雨,水源的不足一直是極為困擾的問題。近年來全省均面臨的缺電、缺水的問題,令政府及民間大為頭痛,於是不斷在開源以及要求民眾節約大聲疾呼,然而對於因都市發展所造成資源浪費的主要問題,卻從未檢討反省。

就台南市而言,新的公園仍不斷栽植草皮,甚至明知難以使用,且草皮生長狀況必定不佳的畸零地均有栽植。草皮的良好生長需要許多水分,水分不夠生長不佳時,又會造成土壤水分的蒸散過多,塵土乾燥飛揚不易保持,這樣的設計實非智舉。另外都市中過多的雨水排水溝,更是將原本屬於土壤的雨水搶走,使得地下水的來源日益減少。走在台南市的市區內,隨處可見排水溝就設在綠地與鋪面之間,使得原本可以流入土壤中灌溉的雨水被截走,因而雨後常還需要人工灌溉,無疑是浪費了太多的水源與人力。因此市政府各單位應率先倡導並示範耐旱庭園之設計,以省水源。耐旱植栽的的第一法則即是儘量減少草皮的使用。草皮乃是需要極高維護的一種植栽,由於台灣環境維護的觀念仍舊不盛,因此台南市的草地隨處可見,但維護很好的草皮並不多見,大部分的草地是處於邊際生長狀態,使得草地所能帶來的使用及景觀上的效果均極有限。

台南市廣大水域使用及相關的水岸發展,三百六十餘年來均受淤沙影響甚大。沙為資源亦為災難,必須長期經營管理。運河,商港,舊港、鹽水溪均面臨淤沙問題,市府宜選擇規劃大型河川沈砂、疏濬計劃以確保水域深度及水岸穩定。濬得之泥沙,砂質可供建築使用者宜加以出售,不宜作建材者,可選擇適當海域或部份欲進行都市開發之低地長期造陸,增加土資源。

5.進行都市防災計畫與都會區環境生態之研究
都市中的許多問題均互相影響,習習相關,任何單一計畫均會對整體生態產生重要的影響,因此在都市發展與建設時必須就整體生態的問題加以考量,在解決問題時更應就各相關問題做整合性的處理,尤其是與實質環境相關的部門如環境保育,都市計畫、景觀、建築、交通、水利、住宅、公共設施等部門,必須加強協調與溝通,市政府計畫室更應負起統籌協調與整合規劃的工作,並且儘速推動都市全面防災計畫之進行。

另外,還應全力推動台南都會區整體生態系統的研究,以謀求台南縣市在許多問題方面的根本解決。無論就水源的開發與利用,水污染的防治,交通的衝擊,土地使用的規劃與公共設施的配置等方面,均應加強台南縣市的協調與合作,去除行政界限的限制而對都會區範圍內的生態系統做整體性的了解與研究,以共謀最適的方案。

提昇都市效率的工作相當龐雜困難,所包括的內容極為廣泛,非得長期持續的努力難收其效,為了更清楚的傳達本計畫之內容及精神,茲將工作重點摘要如下表9-4,以供參考。

表9-4都市效率提升計畫之內容摘要表

綜合以上所述之計畫內容,台南市未來發展最重要的精神即為對社會人文與自然生態之尊重,也就是尊重歷史發展之軟跡、社會運作之公平與效率以及自然運作之法則等。同時台南都會區之發展未來更將因交通與空間結構之轉變而與高雄都會區之互動關係更為密切,因此台南在未來發展上必須強調區域間之配合與合作,並強化地方之特性與潛力。在台南市綜合發展目標及策略之指導下,本規劃小組期許台南都會區成為南部區域中重要之學術、科技與藝術文化中心,而在實質建設方面之展望則見以下說明:

(一)在工作環境方面:
安南區如順利整合台南地區之科技資源,將成為南部地區最重要的科技研發與生產地區。同時還將成立以研究所為主之成大第二校區,以及其他重要的科技研發單位。糖業試驗所可轉變為觀賞作物研究推廣中心,並將帶動安南區及南區高經濟作物之栽植。鹿耳門溪以北將保有優良條件之養殖業並將成為重要之產業觀光地區。舊市區努力的目標將在積極整頓環境,復甦商業機能,提昇服務機能。

(二)在購物環境方面:
台南市主要商業發展軸線仍將呈雙核由台南火車站連接至五期之新市政中心。中西區西門與中正路一帶及五期重劃區之運河東北岸將成為本市主要商業中心,以及城市觀光之主要據點;其次為安南區之副都心以及未來沙崙高速鐵路附近均將成為重要之購物中心;南區之工商綜合區以及北區之東帝士等,亦將成為次級商業中心。

另外海岸資源觀光亦將成為未來台南市極重要之產業,為地方增加收益,並能提高環境品質。南區則將藉著安平港與工商綜合區的開發以及作物專業園區之設位,充分利用良好之對外運輸條件引進各級產業。

(三)在生活及休閒環境方面:
在生活環境方面,台南市未來重大的建設包括綠帶系統的建立,河川及海岸休閒遊憩系統的開發,市區空間及活動系統的整頓及管理,市區全面綠化,藝術文化活動之推動,傳統都市特色之保存等,如此將可使得台南市之可居性大大提高。未來的台南市應可成為台灣地區少數幾個可居性高之城市,在對生活品質要求日高,資訊運輸系統日益發達之今日,相信定可吸引更多科技人才及藝術人口前來台南定居,進而促進台南市更進一步之發展。

綜合以上構想,整理出台南綜合發展之主要構想示意(圖9-3)以及重大建設方案如下,各方案之詳細內容則請見各部門計畫之實施方案表。

1.建立都市設計制度。
2.開發科技工業區。
3.進行市中心區單行道系統及街道環境改善計畫。
4.開發成大第二校區。
5.推動都市防災計畫。
6.再發展五期重劃區及運河藝術園帶。
7.開發鹽水溪綠帶系統與海洋生態世界。
8.研擬台南都會區環境生態計畫。
9.推動台南古城與安平古街之保存與觀光發展計畫。
10.儘速興建捷運系統。
11.開闢東西向快速道路與工商綜合區。






都市是一種有機體,它會成長、茁壯、以至衰頹。它有健康的時候,也有生病的時候。生活在都市的人們,隨著都市的興衰,感受不同的服務與氣氛。有人會問:都市為什麼有那麼多人?人們為什麼不居住在田野鄉間,而選擇建築叢林居住?答案有許多,諸如:有人為尋找工作而來到都市、有人為享受文化教育活動而選擇居住在都市、有人因生於都市而離不開都市……等。這些答案雖平凡無奇,但也是事實。當然,也有人厭惡都市,而選擇田野山林過著隱居式的生活,但那畢竟只是少數。總之,許許多多人,基於種種原因,而生活在都市之中,都市提供人們生活所需的一切,人們依賴著都市已成為不可否認的事實,當人們集居都市生活當中,許多神聖與罪惡也帶到了都市,因此有人因喜歡都市歌頌它,有人因厭惡都市而唾棄它。而台南市究竟是怎樣的一個都市?它的都市意義、功能何在?這不僅是都市規劃專業者必須探討的課題,也是每位台南市民必須了解、關心的焦點。
資料來源:台南市政府
點我觀看大圖
台南市都市發展空間結構示意圖二.

本圖文僅供參考,倘有遺誤,概以各主管機關發佈為準,本站不負任何責任
網友心得分享房地百科網站導覽關於點土成金聯絡我們廣告刊登說明   Copyright © 2008 BQhouse! All rights reserved.